Министерство труда и социальной защиты
Республики Беларусь

Главная - Трудовые отношения - Особенности регулирования труда отдельных категорий работников - Инвалиды
Общие положения

Особенности регулирования труда инвалидов определены в главе 21 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК). Указанная глава регулирует, в частности, условия труда и отдыха работников с инвалидностью.

Согласно статье 283 ТК инвалидам с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалидов (далее – ИПР) обеспечивается право работать у нанимателей с обычными условиями труда, а также в специализированных организациях, цехах и на участках.

Работающим инвалидам наниматель обязан создавать условия труда в соответствии с ИПР инвалидов, в том числе путем организации их профессионального обучения на производстве, труда в надомных условиях.

Прием на работу работника-инвалида

Отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по работе, расторжение трудового договора по инициативе нанимателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда выполнение трудовых обязанностей противопоказано индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Как правило, при приеме на работу с целью проверки деловых качеств потенциальных работников наниматель может устанавливать предварительное испытание для всех работников. Однако в отношении инвалидов наниматель в соответствии с действующим законодательством лишен такого права. Согласно пункту 4 части пятой статьи 28 и части первой статьи 287 ТК предварительное испытание при заключении трудового договора для работников с инвалидностью не устанавливается.

Рабочее время работников, признанных инвалидами

Согласно части второй статьи 287 ТК работающим инвалидам наниматель обязан создавать условия труда в соответствии с ИПР, в том числе путем организации их профессионального обучения на производстве, труда в надомных условиях.

При установлении продолжительности рабочего времени работнику, признанному инвалидом, нанимателю следует руководствоваться положениями, определенными заключением медико-реабилитационной экспертной комиссии (далее – МРЭК) либо ИПР инвалида, в отношении условий его труда. Так, в соответствии с частью четвертой статьи 287 ТК для инвалидов I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю. При этом оплата их труда производится в таком же размере, как оплата труда работников соответствующих должностей служащих (профессий рабочих) при полной норме продолжительности рабочего времени.

Законодательством о труде для инвалидов III группы сокращенная продолжительность рабочего времени не установлена. Следовательно, нормальной продолжительностью рабочего времени для них признается продолжительность рабочего времени, равная полной его норме – 40 часов в неделю.

Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время, в государственные праздники и праздничные дни (часть первая статьи 147 ТК), работе в выходные дни допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им ИПР.

Направление инвалидов в служебную командировку допускается только с их согласия.

Наниматель вправе уменьшать инвалидам нормы выработки в зависимости от состояния их здоровья.

Частью второй статьи 289 ТК определено, что наниматель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, в частности инвалидам в соответствии с ИПР инвалидов. При этом, поскольку режим рабочего времени работника с неполным рабочим временем устанавливается индивидуально, т.е. отличается от установленного в организации режима работы других работников, он должен быть отражен в трудовом договоре (контракте) с работником, имеющим инвалидность.

Оплата труда работников с неполным рабочим временем производится пропорционально отработанному времени (при повременной форме оплаты труда) или в зависимости от выработки (при сдельной форме оплаты труда) (статья 290 ТК).

Следовательно, в приказе о приеме на работу работника с инвалидностью III группы ему прописывается режим рабочего времени и условие о том, что оплата труда производится пропорционально отработанному времени.

Переход на неполное рабочее время в период трудовой деятельности оформляется приказом (распоряжением).

Отпуска работникам с инвалидностью

Трудовые отпуска

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2008 г. № 100 «О предоставлении основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней» (далее – постановление № 100) продолжительность основного трудового отпуска работников, признанных инвалидами составляет 30 календарных дней. В этой связи в трудовом договоре (контракте) с работником продолжительность трудового отпуска определяется с учетом норм указанного постановления. Кроме того, ТК предусматривает предоставление работникам, являющимся инвалидами, дополнительных трудовых отпусков:

за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и за особый характер работы (статья 157 ТК);
за ненормированный рабочий день (статья 158 ТК);

за продолжительный стаж работы (статья 159 ТК);

поощрительного отпуска (статья 160 ТК и абзац второй пункта 3 части первой статьи 261² Трудового кодекса).

Порядок суммирования трудовых отпусков определен статьей 162 ТК, согласно которой дополнительный отпуск присоединяется к основному отпуску продолжительностью 24 календарных дня, если иное не предусмотрено законодательством. При наличии у работника права на несколько дополнительных отпусков их продолжительность суммируется.

Дополнительные поощрительные отпуска, предоставляемые в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 261² ТК работникам, с которыми заключен контракт, присоединяются к основному отпуску, на который работник имеет право (части первая и вторая статьи 155 ТК).

Также согласно пункту 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2008 г. № 73 к основному отпуску продолжительностью 30 календарных дней присоединяются дополнительные отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и за особый характер работы.

Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, за продолжительный стаж работы, а также поощрительный отпуск, установленный статьей 160 ТК, присоединяется к 24 календарным дням основного отпуска всем категориям работников, в т. ч. признанным инвалидами.

Таким образом, расчет продолжительности трудового отпуска работнику, признанному инвалидом, может быть произведен в двух вариантах:

1) к основному отпуску (24 календарных дня) присоединяются дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день (до 7 календарных дней включительно согласно статье 158 ТК), за стаж работы (до 3 календарных дней, предусмотренный статьей 159 ТК) и поощрительные (до 5 календарных дней, предусмотренный пунктом 3 части первой статьи 261² ТК, а также статьей 160 ТК);
2) к основному отпуску, установленному постановлением № 100 для работников, признанных инвалидами (30 календарных дней), присоединяются дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда, а также дополнительный поощрительный отпуск, предусмотренный пунктом 3 части первой статьи 261² ТК (до 5 календарных дней).

При наличии у работника с инвалидностью, имеющего основной отпуск 30 календарных дней, права на несколько дополнительных отпусков и получении в результате суммирования в порядке, предусмотренном частями первой и второй статьи 162 ТК, трудовых отпусков различной продолжительности работнику предоставляется трудовой отпуск большей продолжительности (часть третья статьи 162 ТК).

Таким образом, по результатам суммирования производится выбор из двух возможных вариантов, который будет прописан в контракте с работником.

Замена денежной компенсацией отпусков работникам, признанным инвалидами, не допускается (часть третья статьи 161 ТК). Следовательно, такие работники должны использовать трудовой отпуск полной продолжительности.

При этом отзыв из трудового отпуска работников-инвалидов с их согласия допустим (части вторая - пятая статьи 174 ТК).

Социальные отпуска

Помимо отпусков, предусмотренных в связи с беременностью и родами (статья 184 ТК), по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (статья 185 ТК), в связи с получением образования (статья 214 ТК), по иным уважительным и семейно-бытовым причинам (статья 190 ТК), без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, предоставляемый по инициативе нанимателя (статья 191 ТК), пунктом 4 части первой статьи 189 ТК предусмотрено, что наниматель обязан по желанию работников, имеющих инвалидность и работающих на производствах, в цехах и на участках, специально предназначенных для труда этих лиц, предоставить им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней.

Такой отпуск предоставляется в течение календарного года в период, согласованный сторонами.

Отказ от ИПР

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (далее – Закон) индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее – ИПР) определяет комплекс реабилитационных мероприятий, конкретные виды и сроки проведения реабилитации инвалида, а также ответственных за её проведение исполнителей.

ИПР является обязательной для исполнения соответствующими государственными органами, а также организациями и индивидуальными предпринимателями, занимающимися реабилитацией инвалидов.
Форма ИПР и Инструкция о порядке её заполнения утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 1 июля 2011 г. № 65.

Вопросы, связанные с выдачей ИПР, а также ее заполнением, относятся к компетенции Министерства здравоохранения Республики Беларусь и регулируются подпунктом 7.7 пункта 7 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан», и постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 1 июля 2011 г. № 65 «Об установлении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, утверждении Инструкции о порядке ее заполнения и о признании утратившим силу постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 10» соответственно.

Согласно статье 23 Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» ИПР инвалида состоит из трех разделов:

программа медицинской реабилитации;

программа профессиональной и трудовой реабилитации;

программа социальной реабилитации.

Комплекс реабилитационных мероприятий представлен тремя вышеназванными разделами, в которых указываются необходимые мероприятия, исполнители, сроки проведения реабилитации, и результаты выполнения или невыполнения ИПР.

Профессиональная реабилитация инвалидов направлена на обеспечение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и предусматривает полное или частичное возобновление сниженной или потерянной профессиональной трудоспособности посредством профессиональной ориентации, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации инвалидов (статья 27 Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов»).

Трудовая реабилитация инвалидов направлена на создание условий для труда инвалидов и осуществляется у нанимателей с обычными условиями труда, а также на специализированных рабочих местах, в специализированных организациях, цехах и на участках (статья 31 Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов»).

Согласно статье 35 Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» социальная реабилитация инвалидов включает в себя:

социальную адаптацию инвалидов;

обеспечение инвалидов техническими средствами социальной реабилитации;

социальное обслуживание инвалидов на дому, в том числе оказание им повседневной помощи;

развитие творчества, физической культуры и спорта среди инвалидов;

иные виды социальной реабилитации в соответствии с ИПР инвалида.

Общая часть формы ИПР, включающая пункты 1-14, отражает сведения о гражданине: фамилия, имя, отчество; дата рождения; место жительства; место работы; должность и др. В том числе в пункте 14 указываются условия труда инвалида (полный рабочий день, неполный рабочий день, сокращенный рабочий день, сокращенная неделя, дополнительный выходной день, исключение ночных смен, работа только в одну смену и прочее).

Часть четвертая статьи 9 Закона позволяет инвалиду или его законному представителю отказаться от ИПР в целом или от реализации отдельных её частей, т.е. трех её разделов. В таком случае организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся реабилитацией инвалидов, освобождаются от ответственности за её исполнение.

Таким образом, инвалид может отказаться от ИПР в целом, т.е. от трех реабилитационных разделов или от одного из реабилитационных разделов. При этом информация, содержащаяся в общей части ИПР, не относится к реабилитационным мероприятиям, следовательно, отказаться от неё инвалид не может.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» и частью третьей статьи 34 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении» (далее – Закон о здравоохранении) заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии (далее – заключение МРЭК) об условиях и характере труда инвалидов является обязательным для нанимателя, который не является организацией, занимающейся реабилитацией инвалидов. Наниматели, не выполнившие заключения МРЭК, несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

В случае несогласия гражданина с заключением МРЭК частью четвертой этой же статьи Закона о здравоохранении предусматривается право гражданина на его обжалование в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Увольнение инвалида

Не допускается расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с инвалидами, проходящими медицинскую, профессиональную, трудовую и социальную реабилитацию в соответствующих организациях независимо от срока пребывания в них, за исключением случаев увольнения инвалидов по основаниям, признаваемым в соответствии с законодательными актами дискредитирующими обстоятельствами увольнения (часть третья статьи 287 ТК). С учетом нормы пункта 15 Инструкции о том, что при указании в графе 3 "Срок проведения" разделов I - III ИПР "Бессрочно" исполнитель, указанный в пункте 10 Инструкции, отрывной талон к ИПР направляет в МРЭК через 12 месяцев с даты заполнения ИПР, можно сделать вывод о том, что максимальный срок прохождения инвалидом реабилитации в соответствии с ИПР составляет 12 месяцев.

Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя, в основе которой лежат мотивы инвалидности, запрещено ТК, за исключением случаев, когда выполнение трудовых обязанностей противопоказано ИПР инвалида.

Следует иметь в виду, что при сокращении численности или штата работников (пункт 1 статьи 42 ТК) инвалиды при равной производительности труда и квалификации имеют преимущественное право оставления на работе. Так, при равных производительности труда и квалификации работников, работающих по однородным профессиям, специальностям (должностям), из которых один является инвалидом, а второй инвалидом не признан, преимущественное право на оставление на работе отдается работнику-инвалиду.
Однако, если рассматривать вопрос о преимущественном праве на оставление на работе в случаях, когда инвалиды заняты в учебно-производственных организациях, имущество которых находится в собственности общественных объединений инвалидов, а также в цехах и на участках, где применяется труд инвалидов, то согласно части третьей статьи 45 ТК в этих случаях при сокращении численности или штата работников инвалиды имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации.

Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 42 ТК, может быть расторгнут нанимателем в случае несоответствия работника занимаемой должности служащего (профессии рабочего) или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы. Для реализации данного основания увольнения нанимателю требуется подтверждение состояния здоровья работника, не соответствующего работе: заключение МРЭК либо ВКК.

В то же время увольнение инвалида в таком случае будет правомерным лишь при соблюдении ряда требований законодательства, обеспечивающих защиту лиц с ограниченными возможностями. А именно: инвалида можно уволить по пункту 3 статьи 42 ТК, если отсутствует возможность перевода работника с его согласия на другую работу, которая соответствовала бы состоянию его здоровья. Увольнение инвалида также будет правомерным, если такой работник отказывается от предложенных нанимателем вариантов перевода на имеющиеся в организации вакансии либо работник, получивший инвалидность в результате трудового увечья или профессионального заболевания, отказывается от перевода на специально созданное для него рабочее место.

Нанимателям необходимо обратить внимание на то, что частичная (временная) утрата работником трудоспособности, назначение пенсии по инвалидности не являются основаниями для расторжения трудового договора по пункту 3 статьи 42 ТК, если работник надлежащим образом выполняет свои трудовые обязанности и данная работа не противопоказана инвалиду по состоянию здоровья.

При расторжении трудового договора с инвалидом в связи с его несоответствием занимаемой должности служащего (профессии рабочего) или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего ее продолжению, предусмотрена выплата выходного пособия в размере не менее двухнедельного среднего заработка. Уведомление профсоюза в данной ситуации не требуется.

С практическими вопросам о трудовых отношениях с работниками, признанными инвалидами, и ответами на них можно ознакомиться здесь